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國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知
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國辦發〔200546

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  建設部、發展改革委、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關于優先發展城市公共交通的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

                                國務院辦公廳
              二○○五年九月二十三日

 

關于優先發展城市公共交通的意見
建設部 發展改革委 科技部
公安部 財政部 國土資源部

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。改革開放以來,我國城市公共交通有了較快發展,但隨著經濟社會發展和城鎮化進程的加快,一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出,嚴重影響了城市發展和人民群眾生活水平的提高。優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率,緩解交通擁堵的重要手段。為解決好城市交通問題,促進城市健康發展,現就優先發展城市公共交通提出以下意見:
  一、進一步提高認識
  我國土地資源稀缺,城市人口密集,群眾收入水平總體還不高,優先發展公共交通符合城市發展和交通發展的實際,是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。各地區和有關部門要進一步提高認識,確立公共交通在城市交通中的優先地位,明確指導思想和目標任務,采取有力措施,加快發展步伐。要通過科學規劃和建設,提高線網密度和站點覆蓋率,優化運營結構,形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統。要進一步放開搞活公共交通行業,完善支持政策,提高運營質量和效率,為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。要充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢,引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。
  二、充分發揮規劃調控作用
  (一)科學編制公共交通規劃。交通規劃是城市總體規劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究的基礎上,以公共交通為核心,通過編制實施城市綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃和軌道交通建設規劃,科學配置和利用交通資源,建立以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。城市交通規劃要與城市總體布局和人口產業分布相協調,確定發展戰略目標、任務、有關技術和經濟政策;綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置,以及與對外交通的銜接,重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃等。
  (二)保障規劃的編制和組織實施。城市人民政府要大力支持公共交通規劃編制工作,將規劃編制所需經費納入財政預算,確保編制任務的完成。要保持規劃的嚴肅性和穩定性,保障規劃的組織實施。采取有力措施,切實防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為,保證優先發展公共交通的需要。
  (三)建立健全法律法規和標準體系。要從實際出發,借鑒國內外優先發展公共交通的成功經驗,從規劃、建設、管理等方面,加快建立確保公共交通優先發展的法律法規體系。要健全場站建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質量等方面的技術標準體系。進一步強化法律法規和標準的指導作用,促進城市公共交通健康有序發展。
  三、完善公共交通基礎設施
  (一)合理規劃設置場站和配套設施。城市人民政府要按照城市公共交通規劃要求,將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃;將公共交通場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容,實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施,不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區,應設置公共交通線路及相應的站點。在城市主要交通干道上,建設港灣式停靠站,配套完善站臺、候車亭等設施。按照“滿足群眾需求,不干擾正常通行”的原則,合理規劃、科學設置小公共汽車和出租汽車停靠點。對未按規定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。
  (二)加強城市交通換乘樞紐建設。交通換乘樞紐是一體化交通系統的關鍵環節。符合條件的地區要建立換乘樞紐中心,引入各種交通方式,實現公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘,以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場,配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施,方便群眾使用。
  (三)推動智能公共交通系統發展。要積極利用高新技術,改造傳統的公共交通系統,以信息化為基礎,促進乘客、車輛、場站設施以及交通環境等要素之間的良性互動,推動智能公共交通系統建設。建設公共交通線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統,使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息,合理安排出行。充分運用信息技術,建立電腦營運管理系統和連接各停車場站的智能終端信息網絡,加強對運營車輛的指揮調度,提高運營效率。
  四、優化公共交通運營結構
  (一)大力發展公共汽(電)車。公共汽(電)車承擔著城市公共客運的主要任務,要在穩步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎上,優化線網結構和運力配置,滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽(電)車線路和停靠站點要盡量向居住小區、商業區、學校聚集區等城市功能區延伸,方便人民群眾生產生活。要采取有效措施積極扶持城鄉之間的公共交通發展,引導城市公共交通向農村延伸服務,方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘,解決農民出行難問題。小公共汽車作為公共汽(電)車的補充,是中小城市公共交通的主要形式,要充分發揮其優勢,合理引導,規范發展。
  (二)有序發展城市軌道交通。城市軌道交通建設要堅持量力而行、有序發展的方針,與城市規模和經濟發展水平相適應。要按照《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》(國辦發〔200381號)要求,對經濟條件較好,交通擁堵問題比較嚴重的特大城市軌道交通項目予以優先支持。項目建設要嚴格按照城市軌道交通建設規劃組織實施。軌道交通的建設和運營成本不能完全通過車票收入來平衡,要積極探索改革建設、運營和投融資體制,增加投入,促進軌道交通健康發展。
  (三)適度發展大運量快速公共汽車系統。大運量快速公共汽車系統是利用現代化大容量專用公共交通車輛,在專用的道路空間快速運行的公共交通方式,具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性,且建設周期短,造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應結合城市道路網絡改造,因地制宜發展大運量快速公共汽車系統。要在做好建設規劃的基礎上,處理好與其他公共交通方式的銜接和配合。
  五、保障公共交通的道路優先使用權
  (一)科學設置優先車道(路)和優先通行信號系統。要通過科學論證,合理設置公共交通優先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優先專用線(道)等,調整公共交通車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系,提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公共交通優先車道要配套設置清晰、直觀的標志標線等標識系統,使公共交通流與其他交通流明確區分,確保公共交通車輛的優先或專用路權。要通過合理配置公共交通車輛感應信號系統,調整交叉口信號周期、信號相位,設置公共交通車輛專用信號等措施,減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間,保證道路優先通行權。
  (二)加強優先車道(路)和優先通行信號系統管理。城市人民政府要建立公共交通優先車道監控系統,加強優先車道和優先通行信號系統管理,對占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優先通行的社會車輛依法查處,保證公共交通車輛對優先車道的使用權和優先通行信號系統的正常運轉,提高公共交通車輛的運行速度和準點率。
  六、積極穩妥地推進行業改革
  (一)改革投融資體制。要按照市政公用事業改革的總體要求,鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資、建設和經營。鼓勵和支持公共交通企業采取盤活現有資產、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎設施建設與周邊地區用地開發統籌考慮,充分發揮項目建設的綜合效益。
  (二)推行特許經營制度。有序開放公共交通市場,實行特許經營制度,形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。在實施特許經營的過程中,要防止片面追求經濟收益,盲目拍賣出讓公共交通線路和設施經營權,嚴禁將同一線路經營權重復授予不同經營者。對經營惡化、管理混亂、安全生產隱患嚴重的企業,要依法收回特許經營權。
  (三)加強市場監管。城市公共交通行政主管部門要加強對公共交通企業經營和服務質量的監管,規范經營行為,依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務評定制度,開展文明線路創建活動,加強行業自律,促進企業不斷提高自身素質。
  (四)提高服務水平。公共交通企業要科學調度車輛和編制運行圖,加大行車密度,及時疏解客流,縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐,積極選用安全、舒適、節能、環保的車輛,淘汰環境污染嚴重、技術條件差的車輛。要加強對公共交通場站、車輛、設施裝備等的維護保養,為群眾創造良好的乘車、候車環境。
  七、進一步加大政策扶持力度
  (一)提供財政支持。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設,以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設,并向公共交通傾斜。
  (二)規范補貼制度。對公共交通實行經濟補貼、補償政策。建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度,對公共交通企業的成本和費用進行年度審計與評價,合理界定和計算政策性虧損,并給予適當補貼。對公共交通企業承擔社會福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車,學生和成人持月票乘車等)和完成政府指令性任務所增加的支出,定期進行專項經濟補償。
  (三)調整客運價格。要兼顧經濟效益和社會效益,考慮企業經營成本和群眾承受能力,科學合理地核定公共交通票價。發揮客運價格的導向和杠桿作用,繼續保持低票價和低成本的優勢,最大限度地吸引客流,提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關系,實現優勢互補,提高整個公共交通系統的運行效率。
  (四)實行用地劃撥。優先安排公共交通設施建設用地,城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施,其用地符合《劃撥用地目錄》的,可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。
  (五)加大科研投入。城市人民政府要加大對公共交通行業的科研投入,實現公共交通優先發展的科技支撐。要對公共交通規劃理論與方法、綜合交通樞紐設計、公共交通優先的道路網利用和信號系統、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等組織立項,加大科研力度。要積極推廣應用先進科技成果,滿足優先發展公共交通的技術需要。公共交通企業要加大對企業管理系統的科技投入,提高運營組織水平。
  八、加強組織領導和監督檢查
  優先發展城市公共交通,是一項復雜的社會系統工程。城市人民政府要切實加強組織領導,動員社會力量,共同做好這項工作。城市公共交通行政主管部門要會同有關部門,認真組織實施有關政策措施,把優先發展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、創建綠色交通示范城市、改善人居環境的重要內容,切實抓好落實。建設部要會同有關部門,加強監督檢查和評估指導,積極推廣先進經驗,對取得明顯成效的城市給予表彰,引導各地做好優先發展公共交通工作,促進城市健康發展。

徹落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措,是提高交通資源利用效率,緩解交通擁堵的重要手段,是構建社會主義和諧社會的重要方面。各地要按照國辦發〔200546號文件要求,切實加強對優先發展城市公共交通工作的領導,結合本地實際,制定和落實優先發展城市公共交通的若干政策和措施。建設、發展改革(計劃)、財政、物價、勞動保障等部門,要按照職能分工,認真履行職責,切實加強對城市公共交通行業的指導和監督。要嚴肅組織紀律,抓好各項政策的落實,為優先發展城市公共交通創造良好的政策環境。對違反本文件精神的行為,要組織專項督查,嚴肅追究有關部門的責任。對侵犯職工權益的城市公共交通企業,地方各級人民政府和有關部門要依法處理,嚴肅追究城市公共交通企業負責人的責任。


         中華人民共和國建設部
         中華人民共和國國家發展和改革委員會
         中華人民共和國財政部
         中華人民共和國勞動和社會保障部
          二00六年十二月一日

建設部關于優先發展城市公共交通的意見

建城〔200438

各省、自治區建設廳,直轄市建委,北京市、重慶市交通委員會,上海市城市交通管理局:  

為了貫徹落實黨的十六大精神和《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,促進城市交通與城市經濟社會的協調發展,現就優先發展城市公共交通提出如下意見:

  一、充分認識優先發展城市公共交通的重大意義

  城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統,是重要的城市基礎設施,是關系國計民生的社會公益事業。改革開放以來,我國城市公共交通有了較快發展,但隨著經濟的發展和城市的擴大,一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出,嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發展。優先發展城市公共交通,不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施,也是改善城市人居環境,促進城市可持續發展的必然要求。

  公共交通優先即“人民大眾優先”。各地城市人民政府要充分認識優先發展城市公共交通的重大意義,把大力發展公共交通,為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的出行方式,作為實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公,執政為民的一項重要工作,擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優先”的重要意義,營造有利于城市公共交通持續、穩定、健康發展的社會氛圍。

  二、優先發展城市公共交通的主要任務和目標

  按照因地制宜、統籌規劃、分步實施、協調發展的要求,堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、優先發展的原則,加大投入力度,采取有效措施,爭取用五年左右的時間,基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上,準點率達到90%以上。站點覆蓋率按300米半徑計算,建成區大于50%,中心城區大于70%。特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干,常規公共汽電車為主體,出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系,建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘,城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體,出租汽車為補充的城市公共交通系統,建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘,城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20%以上。

  三、強化城市規劃的指導作用

  要認真編制《城市綜合交通規劃》,確定城市交通發展目標和戰略,劃定公共交通基礎設施用地的范圍,保證城市公共交通設施發展的用地需求。要認真編制《城市公共交通專項規劃》,明確不同的公共交通方式的功能分工、線網及設施配置、場站規模及布局等。擬建軌道交通的城市要認真編制《城市軌道交通建設規劃》,明確遠期目標和近期建設任務以及相應的資金籌措方案;明確軌道交通的線路站點選址、沿線用地規劃控制以及與其他交通方式的銜接。

  大城市和特大城市的《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專項規劃》,應由省級以上建設行政主管部門組織專項技術論證和審查后納入《城市總體規劃》,并按《城市總體規劃》的規定程序報批。《城市軌道交通建設規劃》應由省級建設行政主管部門初審后,報送建設部和國家發展改革委查,報國務院審批。

  2004年底以前,各城市人民政府要對規劃的編制和執行情況進行一次全面檢查。對未按規定編制規劃的,要限期完成編制工作;對已編制規劃,但不符合城市發展需求的,要在規定時間內進行修改完善,并依法報批。省級建設行政主管部門要定期對規劃的實施以及違反規劃行為的處理情況等進行監督檢查。

  四、完善城市公共交通場站設施

  公共交通場站是城市公共交通的基礎性設施,要按照“統一規劃,統一管理,政府主導,市場運作”的方式,加大政府投資建設的力度,加強公共交通場站的建設。機場、火車站、客運碼頭、居住小區、開發區、大型公共活動場所等重大建設項目,應將公共交通場站建設作為項目的配套設施,同步設計、同步建設、同步竣工。已投入使用的公交場、站等設施,不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設,以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間,方便乘客換乘。

  五、建設公共交通專用道路系統

  “公交專用道”是實現公共交通優先的主要載體。要把公共交通專用道路系統建設作為近期建設的重點,通過設置和劃定公共交通專用道路、優先單向、逆向專用線路等,保證公共交通車輛對道路的專用或優先使用權。公共交通專用車道要配套設置完善的標志、標線等標識系統,做到清晰、直觀。要加強宣傳教育,保證公共交通專用道不受侵犯,真正專用。要建立公共交通專用車道的監控系統,對占用專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛要嚴肅處理。

  要通過科學合理設置公共汽車優先通行信號系統,減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。在城市主要交通干道,要建設港灣式停車站,配套建設站臺設施,并合理規劃設置出租汽車停靠站。

  大運量快速公共汽車運營系統(BRT)是利用大容量的專用公共交通車輛,在專用的道路空間運營并由專用信號控制的新型公共交通方式,具有交通運量大、快捷、安全等特點,工程造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應結合城市道路網絡改造,積極發展快速公交系統。

  六、制定優先發展城市公共交通的相關經濟政策

  城市公共交通是社會公益性事業,其發展要納入公共財政體系,統籌安排,重點扶持。對城市發展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、車輛更新等,政府應給予必要的資金保證。

  要建立規范的公共財政補貼制度。城市公共交通票價的確定,既要考慮企業經營成本,也要考慮居民的承受能力,充分利用價格優勢,吸引客流,最大限度的提高城市公共交通工具的利用率,促進城市公共交通的優先發展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價關系,提高系統的運行效率。各城市建設行政主管部門應配合財政、價格部門建立規范的企業成本費用評價制度和政策性虧損評估制度,對企業的成本和費用進行評價,核定企業的合理成本。因價格限制因素造成的政策性虧損,政府應給予補貼。

  要建立公共財政補償機制。對城市公共交通企業承擔社會福利(包括老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等實行免費或優惠乘車)和完成政府指令性任務增加的支出,應予經濟補償。

  要制定有利于城市公共交通優先發展的經濟政策。各城市在實踐中已經形成的優惠政策應繼續實行,并逐漸予以規范與完善。

  七、積極穩妥推進城市公共交通行業改革

  要按照建設部《關于加快市政公用事業市場化進程的意見》(建城[2002]272號)要求,進一步打破壟斷,開放城市公共交通市場,實行城市公共交通特許經營制度,逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。

  要深化國有城市公共交通企業改革。在產權明晰的基礎上,引導社會資金和國外資本參與企業改革和重組,優化企業的資本結構,實行投資主體多元化。要按照建立現代企業制度的要求,完善企業法人治理結構。深化企業內部人事、用工和收入分配三項制度改革,分流安置富余人員,分離企業辦社會職能,創造企業改革發展的良好環境,使企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。進一步提高企業服務能力和水平,增強其在行業內的影響力和帶動力。

  八、全面提高行業科技水平和服務質量

  各地要增加科研資金投入,加強城市公共交通的科學基礎和應用研究,推動以智能交通為重點的城市公共交通行業科技進步。要利用高新技術對傳統城市公共交通系統進行改造,以現代通訊、信息技術為依托,促進出行者、交通工具、交通設施以及交通環境各要素間的良性互動,形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統。

  城市公共交通企業要加大科技投入,盡快形成公共交通出行查詢系統、線路運行顯示系統、營運調度系統、站點和停車場站管理系統,并通過各種信息傳播媒體,使出行者能夠及時準確地了解城市公共交通出行的有關信息。

  要加強文明行業建設,強化職業技能和道德教育培訓,提高城市公共交通的運行效率和服務水平。城市公共交通企業要加強營運安全管理,落實安全生產責任制,為乘客提供安全、便捷、舒適的乘車條件。要進一步加強地鐵安全監管和保衛工作,加快地鐵安全事故應急處置能力建設。

  九、建立健全城市公共交通法規標準體系

  要從實際出發,借鑒國內外的成功經驗,加快立法進度,建立完善的法規政策體系,為優先發展城市公共交通提供法制保障。要進一步完善城市公共交通技術標準體系。在場站建設、車輛配備、設施裝備、服務質量等方面,嚴格按照標準實施建設,提供服務。

  各級建設行政主管部門,要依據有關法律、法規,加強對城市公共客運交通市場的宏觀調控和統一監管,依法查處各種非法營運活動,維護公共交通市場秩序,保障合法經營者的合法權益。要規范城市公共交通企業經營行為,監督檢查企業服務質量,保障乘客的切身利益。要嚴厲查處侵占、破壞城市公共交通設施,危害城市公共交通運營安全的行為,保障城市公共交通的安全。

  十、切實加強對公共交通優先發展的組織領導

優先發展城市公共交通是一項復雜的社會系統工程,需要社會各方面的理解和支持。按照“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能”的要求,各地城市人民政府要切實加強對優先發展城市公共交通工作的組織領導,結合各地實際,制訂切實可行的政策措施,促進城市公共交通的健康發展。

  各級建設行政主管部門要在當地政府領導下,認真履行職責,把優先發展城市公共交通的各項政策措施落到實處。要把優先發展城市公共交通,作為實施城市暢通工程、創建綠色交通示范城市、改善人居環境的主要內容,突出抓好。要建立優先發展城市公共交通的激勵和評價機制,對于優先發展城市公共交通取得明顯成績的城市給予表彰,并定期對各地優先發展城市公共交通工作進行評估、檢查和監督。

 

                          中華人民共和國建設部
                           二○○四年三月六日

關于城市公交企業購置公共汽電車輛

免征車輛購置稅有關問題的通知

國稅發[2012]61

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、交通運輸廳(局、委),新疆生產建設兵團交通局,天津、上海市交通運輸和港口管理局:

  根據《財政部、國家稅務總局關于城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》(財稅[2012]51號)規定,對城市公交企業自201211日起至20151231日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。現就有關問題通知如下:

  一、各省、自治區、直轄市和計劃單列市(以下簡稱各省、區、市)國家稅務局與交通運輸主管部門應互相配合,共同做好此項工作。各省、區、市交通運輸廳(局、委)負責編制本地區《城市公共交通管理部門(包括縣及縣級以上公交行政管理部門、交通運輸管理部門等)與城市公交企業名錄》,于2012720日前交各省、區、市國家稅務局備案。

  二、各省、區、市國家稅務局應于201281日前將本省、區、市《城市公共交通管理部門與城市公交企業名錄》下發至各地(市)級國家稅務局。

  三、縣級以上(含縣級)交通運輸主管部門應向所在地地(市)級國家稅務局報送本地區城市公交企業公共汽電車輛購置計劃、采購合同或稅務機關要求提供的其他資料。報送資料中應包括城市公交企業名稱、新購置公共汽電車輛型號、數量、購置價格與用途等項內容。車輛購置稅征收管理機關依據地(市)級國家稅務局審核意見,為城市公交企業辦理車輛購置稅免稅手續。對于因特殊情況確需調整車輛購置計劃的,縣級以上(含縣級)交通運輸主管部門應說明理由,并重新向所在地地(市)級國家稅務局報送公共汽電車輛購置計劃、采購合同或稅務機關要求提供的其他資料。

  四、城市公交企業到車輛購置稅征收管理機關申請辦理車輛購置稅免稅手續,除應按照《車輛購置稅征收管理辦法》規定提供相關資料外,還應提供所在地縣級以上(含縣級)交通運輸主管部門出具的城市公交企業和公共汽電車輛認定證明、公共汽電車輛購置計劃、采購合同或稅務機關要求提供的其他證明材料的原件與復印件,原件經稅務機關核對后退還申請人,復印件由稅務機關留存。

  五、城市公交企業為新購置的公共汽電車輛辦理免稅手續后,因車輛轉讓、改變用途等原因導致免稅條件消失的,應當到稅務機關重新辦理申報繳稅手續。未按規定辦理的,依據征管法的規定處理。

六、城市公交企業購置公共汽電車輛日期以《機動車銷售統一發票》開具日期為準。

                    二○一二年六月二十六日

四川省人民政府關于優先發展城市公共交通的

實 施 意 見

川府發[2005]1

改革開放以來,我省城市公共交通取得了長足發展,但隨著城鎮化進程的加快,城市經濟和社會的快速發展,人民生活水平顯著提高,交通運輸工具快速增加,機動化進程明顯加快,城市交通擁堵問題日益突出,城市公共交通發展的滯后已成為制約城市經濟社會發展和人民群眾生活水平提高的瓶頸。為了切實解決城市交通擁堵、群眾出行不便等問題,促進城市交通與城市經濟協調發展,根據《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》(建城[200438號),結合我省實際,經省政府同意,現就優先發展全省城市公共交通提出如下實施意見。
  一、提高認識,增強優先發展城市公共交通的責任感和緊迫感
  城市公共交通是重要的城市基礎設施,是關系國計民生的社會公益事業。優先發展城市公共交通,是改善城市人居環境、構建和諧社會、促進城市可持續發展的必然要求,是貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,加快城鎮化進程,保障城市經濟和社會發展的重要舉措,是科學發展觀在城市建設和管理工作中的具體體現。各地要認真學習、深刻領會溫家寶總理關于“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”的指示精神,按照曾培炎副總理關于“科學規劃城市路網結構和道路建設,進一步加強城市公共交通的統籌建設和綜合管理”的要求,認真分析當前城市公共交通面臨的新情況、新問題,增強責任感和緊迫感,提高對優先發展城市公共交通和“公交優先”就是“人民大眾優先”重要性的認識。各地要把大力發展城市交通、優先發展城市公共交通作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和立黨為公、執政為民的一項重要工作,列入政府工作的重要議事日程,認真實施優先發展城市公共交通戰略,切實加強領導、管理和監督。進一步營造有利于城市公共交通持續、穩定、健康發展的社會氛圍,促進城市公共交通與城市經濟社會協調發展。
  二、確定目標,強化城市公共交通的主體地位
  我省優先發展城市公共交通的總體要求是:統籌規劃、分步實施,政府主導、政策扶持,有序競爭、協調發展。加強城市公共交通法規建設,認真編制城市公共交通專項規劃,加大城市公共交通基礎設施建設力度,大力發展大運量的城市公共交通系統,完善城市公共交通優先的各項經濟政策,建立城市公共交通發展的政策補償與市場補償機制,堅持城市公共交通市場化改革正確導向,統籌發展城鎮公共交通,促進城鄉協調發展。
  我省優先發展城市公共交通的主要目標是:爭取用5年左右的時間,基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。到2010年,成都市公共汽車平均運營速度達20公里/小時以上,準點率達到90%以上;站點覆蓋率按300米半徑計算,建成區大于50%,中心城區大于70%;基本形成以大運量快速交通為骨干、常規公共汽車為主體、出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系,建成區任意兩點間公共交通可達時間(步行500米,一次性轉乘)不超過50分鐘,城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到25%以上。17個地級市和有條件的縣級市基本形成以公共汽車為主體、出租汽車為補充的城市公共交通系統;公共汽車平均運營速度達到20公里/小時以上,準點率達到90%以上;站點覆蓋率按300米半徑計算,建成區大于80%,中心城區大于90%,建成區任意兩點間公共交通可達時間,平原城市不超過35分鐘,山地城市不超過40分鐘;城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30%以上。
  三、科學組織,加快城市公共交通專項規劃編制工作
  各地在編制城市總體規劃時應對城市空間進行合理布局,實現空間效率與均衡的統一與通勤需求的最小化,促進良好城市形態的形成,提供最優的城市空間結構,為城市交通創造有利條件。成都和其他大城市應根據城市發展的規模和功能布局,把城市快速干道系統作為規劃的重要內容,科學確定多層次、立體型的城市綜合交通運輸系統,改變單一地面交通和以常規公共汽車交通形式為主的局面;重視城際間、城鎮群的快速城市公共交通、城市地下空間和通道的開發利用,切實把城市公共交通的規劃放在優先的地位。
  各地要按照優先發展城市公共交通的總體要求和目標,加快城市公共交通專項規劃的編制步伐。力爭在2005年完成《城市綜合交通系統規劃》,劃定城市公共交通場站用地范圍,保證城市公共交通基礎設施發展的用地需求;力爭2005年編制出《城市公共交通專項規劃》,明確公共汽車、軌道交通、出租汽車等不同的城市公共交通方式的功能分工、線網及設施配置、場站規模及布局等。通過上述兩項城市專項規劃,妥善安排各類交通方式之間的銜接,進一步提高城市公共交通的吸引力。
  編制城市公共交通專項規劃要與城鄉路網規劃、城市用地規劃以及小區、院校用地規劃相結合并納入城市總體規劃。擬建軌道交通的城市要認真組織編制《城市軌道交通建設規劃》并把軌道交通與其他公共交通有機地、系統地連接在一起,努力實現零距離換乘。
  各級政府和有關部門要大力支持《城市綜合交通系統規劃》和《城市公共交通專項規劃》的編制工作,要將規劃編制所需經費納入財政預算,確保編制任務的完成。建設行政主管部門要會同有關部門認真組織,加強專題研究、技術論證和審查,嚴格按照國家規定的程序報批。同時,定期對規劃的實施情況進行監督檢查。2005年底,全省將對各城市的《城市公共交通專項規劃》的編制進度和執行情況進行一次全面檢查。對未按規定編制規劃的,要限期完成;對已編制但不符合城市發展要求的,要在規定時間內進行修訂并依法報批。
  四、加大投入,進一步完善城市公共交通基礎設施
  各地要按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的方式,進一步加大城市公交場站等基礎設施的建設力度。積極拓展建設資金渠道,鼓勵和吸引社會資金、國外資金投資建設城市公共交通設施。
  各地要將城市公共交通場站用地納入土地利用總體規劃,按照國家有關政策積極引入競爭機制,通過市場方式配置包括土地資源在內的城市公共資源,符合劃撥用地條件的可劃撥使用。機場、火車站、客運碼頭、居住小區、開發區、大型公共活動場所等重大建設項目,應將公共交通場站建設作為項目的配套設施同步設計、同步建設、同步竣工。已投入使用的公交場站等設施不得隨意改變用途。
  注重各種交通工具換乘樞紐的建設,嚴格按照城市公共交通規劃實施建設和管理,以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間,方便乘客換乘。在城市主要交通干道,必須建設港灣式停車站,配套建設站臺設施并合理規劃設置出租汽車停靠站。各級政府和建設行政主管部門要加強監督管理,按照《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》(建城[200438號)的要求,對未按規定配套建設公交場站等城市公共交通設施的建設項目一律不予審批、不予驗收。
  五、突出重點,加快城市公共交通專用道路的建設步伐
  各地要把加快公共交通專用道或公共交通優先道建設作為近期優先發展城市公共交通的重點。建設行政主管部門要與公安(交警)等有關部門密切配合,按照《道路交通安全法》的有關規定和綠色交通示范工程、暢通工程的要求,結合實際情況,認真研究建立城市公共交通專用道或公交優先道的道路系統,保證城市公共交通車輛對道路的專用或優先使用權。加強宣傳教育,增強交通參與者各行其道的意識。建立城市公共交通專用車道的監控系統,對占用城市公共交通專用道、干擾城市公共交通正常運行的非城市公共交通車輛要嚴格執法,保證城市公共交通專用道真正專用,提高城市公共交通車輛的運行速度和準點率。
  各地要根據本地城市的道路特點、交通流動規律以及車輛特性,優化交通信號配置,科學合理地設置城市公共汽車優先通行信號管理系統,減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。具備條件的城市應結合城市道路網絡改造,積極發展具有交通運量大、快捷、安全以及工程造價和運營成本相對低廉等特點的大運量快速城市公共交通系統。
  六、制定政策,大力支持城市公共交通優先發展
  城市公共交通是社會公益性事業,其發展要納入公共財政體系統籌安排,重點扶持。各地要進一步完善市場經濟條件下優先發展城市公共交通的經濟補償具體政策,建立規范的城市公共交通補貼制度和公共交通財政補償機制,科學劃分政策性虧損和經營性虧損的范圍。對城市公共交通因價格限制因素造成的政策性虧損,應給予政策扶持和價格補貼。對城市公共交通企業承擔社會福利減少的收入或完成政府指令性任務增加的支出,應給予等額的經濟補償。對城市發展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、車輛更新等,各市(州)政府要在財力許可的范圍內給予必要的資金保證。
  各級政府和有關部門對城市公共交通票價要進行認真審定,切實加強監管。確定票價時,既要考慮企業經營成本,也要考慮居民的承受能力。充分利用價格機制吸引客流,最大限度地提高城市公共交通工具的利用率,促進城市公共交通的優先發展。
  各地政府歷年來對城市公共交通企業采取的行之有效的扶持優惠政策要不斷完善,繼續執行。
  (一)各地從城市公共交通企業征收的城市公用事業附加費要全額返還、專項用于發展城市公共交通事業。
  (二)各地每年應在城市維護費中安排一定比例的資金用于城市公共交通場站、車站及后方設施建設。
  (三)各地要將出租汽車和城市公共交通線路特許經營權有償出讓費等主要用于發展城市公共交通事業。
  (四)在城市建成區內開行且執行城市公共交通票價的城市公共交通車免征公路客運附加費,超出城市建成區的,按實際行駛的公路里程適當征收部分公路客運附加費并按有關規定調整城市公共交通票價。
  (五)城市公共交通場站、車站及后方設施建設免征城市建設配套費、城市道路開挖占道費、綠地占用費。
  (六)對符合現行有關稅收優惠政策條件的城市公共交通企業,經有關行政主管部門審核批準后,可享受相應的稅收優惠。
  (七)在城市建成區內專門從事旅游服務的車輛,經當地建設行政主管部門審核批準后可享受城市公共交通車輛的有關優惠政策。
  各級政府和有關部門要按照國家制定的法律、法規和政策認真做好城市公共交通優先評價、城市公共交通財政性補貼評價和城市公共交通企業經濟效益比較評價,督促城市公共交通經營企業提高經濟效益和社會效益,推動城市之間城市公共交通企業的質量、安全、服務和效益等的有益競賽。對獲得優勝的城市公共交通企業及其經營者和相關行政主管部門負責人應給予一定的獎勵。
  七、深化改革,穩步推進城市公共交通行業市場化
  按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令2004年第126號)和《四川省人民政府關于加快市政公用行業改革和發展的意見》(川府發[200318號)要求,積極穩妥地推進城市公共交通市場化的進程。按照“打破壟斷、適度競爭、規范服務、便利于民”的原則全面推行城市公共交通特許經營制度,嚴格市場準入。對現有的經營城市公共交通的企業,可在國有資產評估、產權登記或改組、改制的基礎上按規定的程序申請特許經營權,政府也可采取直接委托的方式授予特許經營權并由建設行政主管部門與受委托的企業簽訂特許經營合同。新開辟線路或重新確定經營者的線路和設施,應依照有關規定對經營者的經營資格、技術、質量和服務進行審查并采取招標方式授予特許經營權。開放城市公共交通客運市場,鼓勵城市公共交通向城市近郊城鎮延伸,擴大城市公共交通服務半徑,引導企業之間展開服務質量和社會效益的競爭,在此基礎上推行經濟效益的競爭。嚴禁一條公共交通線路經營權的重復授予。對授予城市公共交通線路特許經營權的企業,應同時明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任,防止惡性競爭。嚴禁拍賣或者無限期出讓城市公共交通線路和設施經營權。經營者不得擅自轉讓經營權。
  以建立規范的現代企業制度為目標,深化國有城市公共交通企業改革。大力扶持公共交通骨干企業的發展,確立其主導地位,為優先發展城市公共交通創造有利條件。在產權明晰的基礎上,引導社會資金和國外資本參與國有公共交通企業改革和重組,優化企業的資本結構,實現投資主體多元化、經營管理市場化、發展建設集約化,使城市公共交通企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。
  八、強化監管,依法規范城市公共交通企業經營行為
  切實加強城市公共交通法制建設,建立健全我省城市公共交通法規體系,制訂地方性的規范標準和規章制度,使城市公共交通管理有法可依、有章可循,依法行政、秉公執法,提高行業管理水平。采取多種形式、通過各種渠道切實加強法制教育,努力提高城市公共交通行業從業人員和參與者的法制意識,形成依法經營、依法管理的格局。
  各地要依據有關法律、法規加強對城市公共交通客運市場的宏觀調控和統一監管。經營城市公共交通的企業必須依法取得城市公共交通特許經營資格、車輛運營證和駕駛員客運服務資格證等相應的許可方可經營。城市公共交通企業利用城市公共交通載體從事廣告等營利性活動必須經有關部門審定,取得相應的許可。各級建設行政主管部門要嚴格審查城市公共交通企業及從業人員的資格,大力加強城市公共交通客運市場的整頓,依法查處各種非法營運活動,保障經營者的合法權益,維護城市公共交通市場秩序。
  切實加強對城市公共交通安全工作的組織指導,深入開展城市公共交通安全教育,加強對駕駛員、乘務員的遵紀守法、安全操作等方面的教育培訓,制訂城市公共交通企業駕駛員、乘務員的準入和清除制度。建立健全城市公共交通搶險應急救援方案,加強安全事故和突發事件的應急處置能力建設,落實安全生產責任制。依法查處侵占、破壞城市公共交通設施、危害城市公共交通運營安全的行為。
  各級政府要督促建設行政主管部門盡快建立完善城市公共交通的綜合評價體系,依法規范城市公共交通企業的經營行為,嚴格監督檢查城市公共交通企業的經營狀況,特別是服務質量和安全生產。對授權經營企業中有資金惡化、管理混亂、安全隱患嚴重危及公共安全者,要依法及時收回特許經營權并采取緊急措施保障城市公共交通的正常運轉。
  九、依靠科技,全面提高行業服務水平和服務質量
  加強城市公共交通科學的基礎性和應用性研究,推動以智能交通為重點的城市公共交通行業科技進步。利用高新技術對傳統城市公共交通系統進行改造,以現代通訊、信息技術為依托,促進出行者、交通工具、交通設施以及交通環境各要素間的良性互動,形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統,提高城市公共交通智能化水平。

各城市公共交通企業要加大科技投入,努力提升城市公共交通的科技含量,盡快形成城市公共交通出行查詢系統、線路運行顯示系統、營運調度系統、站點和停車場站管理系統并通過各種信息傳播媒體使出行者能夠及時準確地了解城市公共交通的有關信息。

加強城市公共交通的文明行業建設,大力開展“創文明行業、樹文明新風”活動。強化職業技能培訓和職業道德教育培訓,努力提高城市公共交通的隊伍素質和運行效率、服務水平,為乘客提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的乘車條件,將“公交優先”就是“人民大眾優先”落到實處。

十、加強領導,確保優先發展城市公共交通工作的落實
  各地要從構建和諧社會的高度,立足于城市經濟、社會和資源環境的可持續發展,切實加強對優先發展城市公共交通工作的組織領導。嚴格按照“三定”方案理順城市公共交通管理體制,一個市(州)的城市公共交通工作歸口一個行政主管部門管理,堅決糾正多頭管理的現狀,實行統一領導、統一管理,全力推行優先發展城市公共交通戰略。

各級政府要把優先發展城市公共交通作為實施城市暢通工程、創建綠色交通示范城市和改善人居環境的重要內容認真部署,抓好落實。省建設廳要會同有關部門指導各地建立優先發展城市公共交通的激勵和評價機制并定期對各地優先發展城市公共交通工作進行評估、檢查和監督。省政府對優先發展城市公共交通取得明顯成績的城市將給予表彰。各地可按照建設部和省的文件及時出臺具體落實措施,保證優先發展城市公共交通工作落到實處。

                                   200548
 
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